封国不系于郡望之风可能不兴于初唐
——杜文玉《五代政治制度研究》读后
杜文玉《五代政治制度研究》，叙五代十国制度甚详，然其中间或亦有一二可商榷处，如关于
叙封制度，该书说五代封国多以美称命名，不同于前代封国以其人之郡望命名之惯例。杜进而
认为此风自初唐已兴，并举李勣李靖被封为英国公和卫国公，高力士被封为齐国公为例，我认
为这个论断不能成立。
关于李勣李靖英卫之封，根据贞观十一年《与诸功臣世袭刺史诏》(旧唐书.长孙无忌传)：
“周武定业，胙茅土于子弟；汉高受命，誓带砺于功臣。岂止重亲贤之地，崇其典礼，抑亦固
磐石之基，寄以籓翰。魏、晋已降，事不师古，建侯之制，有乖名实。非所谓作屏王室，永固
无穷者也。隋氏之季，四海沸腾，朕运属殷忧，戡翦多难。上凭明灵之祐，下赖英贤之辅，廓
清宇县，嗣膺宝历，岂予一人，独能致此！时迍共资其力，世安专享其利，乃睠于斯，甚所不
取。但今刺史，即古之诸侯，虽立名不同，监统一也。故申命有司，斟酌前代，宣条委共理之
寄，象贤存世及之典。司空、齐国公无忌等，并策名运始，功参缔构，义贯休戚，效彰夷险，
嘉庸懿绩，简于朕心，宜委以籓镇，改锡土宇。无忌可赵州刺史，改封赵国公；尚书左仆射、
魏国公玄龄可宋州刺史，改封梁国公；故司空、蔡国公杜如晦可赠密州刺史，改封莱国公；特
进、代国公靖可濮州刺史，改封卫国公；特进、吏部尚书、许国公士廉可申州刺史，改封申国
公；兵部尚书、潞国公侯君集可陈州刺史，改封陈国公；刑部尚书、任城郡王道宗可鄂州刺史
，改封江夏郡王；晋州刺史、赵郡王孝恭可观州刺史，改封河间郡王；同州刺史、吴国公尉迟
敬德可宣州刺史，改封鄂国公；并州都督府长史、曹国公李勣可蕲州刺史，改封英国公；左骁
卫大将军、楚国公段志玄可金州刺史，改封褒国公；左领军大将军、宿国公程知节可普州刺史
，改封卢国公；太仆卿、任国公刘弘基可朗州刺史，改封夔国公；相州都督府长史、鄅国公张
亮可澧州刺史，改封郧国公。余官食邑并如故，即令子孙奕叶承袭。”
可见，英卫之封李靖李勣并不是以美称命名，只是也的确不同于以往根据郡望命名，而是以封
土所在地的古国名来命名：李勣封在蕲州，古属英；李靖封在濮州，古属卫，桑间濮上，那是
卫国有名的幽会好地方，故此二人分别被封为英国公和卫国公；此外这里很明显的还有高士廉
申州刺史，即为申国公；侯君集陈州刺史，即封陈国公；长孙无忌为赵州刺史，即为赵国公；
金州古时为褒国，所以段志玄为金州刺史，即封为褒国公。总之，诸国国名绝非由美称而来，
而是系于封土所在，不管你原来是哪里的人，现在封到哪里就用那里的古国来命名。
关于高力士之封齐，《旧唐书.宦官传》：
“高力士，潘州人，本姓冯。少阉，与同类金刚二人，圣历元年岭南讨击使李千里进入宫。则
天嘉其黠惠，总角修整，令给事左右。后因小过，挞而逐之。内官高延福收为假子。”
这里，高力士的籍贯虽然有明确记载是在岭南，封齐表面上看也是不因郡望。然而，有一点我
们应该注意到，高力士本姓冯，因为被内官高延福收为假子，这才改姓高。而根据高延福的墓
志《大唐故中大夫守内侍上柱国渤海高府君墓志铭并序》，此人的籍贯是渤海郡，该郡古时正
属于齐地。因此，我认为高力士国封以齐名，更大的可能是系于其养父郡望，而不是来自于美
称。
因此，上述三例可能皆非。我认为这件事还是应该发生于五代乱世，乱世之中，武夫当国，此
时的受封者一部分来自于北方的少数民族，根本也没什么郡望好讲，另一部分当是一群亡命之
徒，连自己的爸爸都未必搞的拎清，更别提什么郡望了；而当时变革频仍，朝廷的老吏都挂的
七七八八的了，剩下的可能没能力也没兴趣替这帮人考虑什么郡望，随意封封也就得了，故此
搞成这般模样。但是封国不系于郡望，这的确是中国历史上叙封制度一个较大的变化，入宋以
后，对于受封者来说，其封国名开始随着封户走。封户越多，则国名越大，由不起眼不知名的
小破国如仪莱建等一直到魏齐秦等大国，国名开始变得丰富多彩，我想那感觉一定很好。

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    秦汉地方行政制度为郡县制。此制萌芽于春秋，流衍于战国，完成于秦，大备于两汉，实
为中国地方行政制度之初现。郡县制实际包含郡(国。王国)-县(侯国，邑，道。县主蛮夷曰道
，公主所食汤沐曰邑)-乡-亭-里(聚，落)等五级。此外汉武以后设立行使监察任务之州(刺史)
一级，东汉以后也转化为一级地方政府。诸级地方政府之中，大致郡以仰君相，县以俯民事，
而县下复有乡，乡下有亭，亭下有里(城内)、聚、落(野外，类似于自然村)。乡亭以下官员为
县廷派出之属吏，实际上不能单独成为一级完整的地方政府，有完整行政权及内部组织的地方
政府是为郡和县。郡称郡府，县称县廷。
    一郡之长为郡守，后更名太守，秩二千石，王国则为国相，京师又有三辅(京兆尹，左冯
翊，右扶风)。太守于兵民郡事无所不统，俨然为君，其属吏与其亦颇有君臣之分，盖去古未
远，尚有封建余意也。郡府有佐官和属吏，分别标准为秩，秩在200石以上为佐官，百石以下
为属吏。
  
   太守佐官有郡丞，秩六百石。又汉于兵甲特为重视，有都尉，秩比二千石，佐太守典武职
甲卒，其亦有丞，秩六百石。边郡又有长史，秩六百石，掌兵马。从这谢佐官中的秩可以看出
，一郡之中，能够对太守有所掣肘和威胁的，就是这位都尉了，历史上也的确如此，许多守尉
之间关系都并不一定能那么和谐，如宁成为“济南都尉，郅都为守。始前数尉皆步入府，因吏
谒守如县令，其畏郅都如此。及成往，直陵都出其上。”而且到了乱世，由于都尉直接掌兵，
反而可以架空太守，如西汉末窦融谋河西五郡独立，其身份乃张掖属国都尉，与其谋者酒泉太
守梁统、金城太守厍钧、张掖都尉史苞、酒泉都尉竺曾、敦煌都尉辛肜，六人中有四人为都尉
，由此可见一斑。不过正常情况下，太守号为郡将，还是能制住都尉的，如汉武建元三年，闽
越举兵围东瓯，东瓯告急于汉。武帝遣中大夫严助以节发兵会稽。会稽守欲距法，不为发。助
乃斩一司马，谕意指，乃发兵。这里就没都尉什么事情，发兵与否，全在于太守。
   太守属吏则有功曹史，有五官掾，有列曹掾史，有主簿，有督邮，等等，按功能大致分为
纲纪、门下和监察等。
   功曹史掌所有属吏的功劳铨选，实为一郡纲纪，属吏之极，东汉汝南太守宗资任功曹范
滂，南阳太守成瑨亦委功曹岑晊，二郡至于为谣曰：“汝南太守范孟博，南阳宗资主画诺；
南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸。
   功曹史其次有五官掾，官职不知所掌，据我猜想可能类于中央之三署郎将(左、右，五官中
郎将)，三署郎将所管理的三署郎在郎署学习一段时间后一般外放为县令长，负责一方；依例
，五官掾可能是管理郡府所属的低级小吏，教他们学习为吏所需知识。
   其下有列曹掾史：
   1户曹，时曹，田曹，比曹，水曹（都水），主民政
   2金曹，仓曹，市掾， 主财政
   3集曹，漕曹，法曹，主交通
   4兵曹，塞曹，尉曹，主兵
   5贼曹，主治安
   6辞曹，决曹，主司法
   7医曹，主医疗
   8学官，主教育
   列曹掾史以下，有卒史，循行，书佐，干小史等小吏，数量数十至数百人。除此以外，还
有散吏如祭酒，从掾位，从史位，待事掾，待事史等。
   纲纪以外，郡府从事监察的有五部督邮，这个有三国垫底，张飞鞭打督邮，大家大概都不
陌生，监察官不受欢迎，挨打是活该。不过多半情况下，官员见了督邮可没那么胆壮。
   纲纪监察以外，太守尚有门下，我理解和现在的某长办公室差不多，头头是为主簿，其属
有主计室掾史、录事掾史（文书），谋曹掾史(谋议)，奏曹掾史(奏议)，少府史(私财)，门下
督盗贼、门下贼曹、府门亭长（护卫和侍从），以及门下掾史(无定守)等。
    县廷与郡府设置相仿，唯大县称令，秩千石；不满万户者为小县，称长，秩六百石或者四
百石。县又有廷掾，如郡之有五官掾，。
    县下有乡，大乡(户五千以上)长为有秩，百石，又有乡佐；小乡长为啬夫，啬者省也，夫
者赋也，谓均民役赋也；乡又有乡佐，游檄，三老；乡下有亭，大率十里一亭，亭有亭长，与
乡吏一样，性质均为县廷派出之属吏。
两汉地方政府组织特点：
其一，郡县制虽号萌芽于春秋而备于秦汉，但其发展其实如今已不得而祥，盖其发展最速阶段
在战国时期，不幸的是这段历史如今是中国历史上最糊涂的时期，盖其时战乱频仍，许多事物
都没有来得及记录，还加上始皇帝的烧书，所以如今只能于郡县来历和长官设置还有所知，列
曹发展是没于洪流了。郡，说文曰，从邑君声，姚鼐释之曰，郡起于秦晋，以其所得戎翟地远
，使人守之，为戎翟民之君长，故名曰郡；县者县系也，唐德刚释之曰，县者悬也，悬而未封
也。这是说，在封建时期，大部分土地都是要封出去的，有部分未封的，则暂时有中央设官管
理，这块地就叫县。后来封建瓦解，县就越来越多了。亭者亭障也，先是战国时各国在边境设
立亭障，候望相备，后发展到在道路上设立亭舍，以备官员行人休息使用，亭舍要人管理，而
此人后遂连亭舍临近之民一并管理，盖亭舍处于道路，交通方便，便于联系上下也。乡在周已
有，为国离邑，然规模甚大，一国封圻之内仅设六乡，乡有卿一人，汉时则下降为基层组织。
其二，郡县制虽然是地方行政制度之始，但一出现表现比较就成熟，从行政区划，长官任命及
内部组织设置，都比较完善，这乍一看比较令人惊奇，但是如注意观察，则会发现这并不十
分出人意外，盖郡府县廷组织均效法中央进行组织，是一规模小一些之中央也。郡长官太
守如一郡官民之君父，而郡府列曹之设置一如相府，又有都尉作为太守副将专司兵马，一如
中央之太尉。边郡兵多者又有长史司马，一如中央之诸将军校尉，等等。这里还有一点值得注
意，即汉武帝是如何设尚书以分宰相职权的，盖相府原本就包含有列曹掾史治民，武帝另设尚
书，实质上就是以皇帝-列曹尚书这一套代替丞相-列曹掾史，从而使丞相府失去权力。
其三，在官员任命和升迁上，所有官员几乎都是从县小吏逐步升级，从小史到卒史，到列曹史
，到列曹掾，到廷掾，到县功曹史，进一步则为郡吏，又依郡小吏-列曹史掾-督邮-五官掾-功
曹，由于郡功曹已为地方属吏之极，下一步则或为小县长-大县令-郡国都尉-守相逐次升迁，
或举孝廉和茂才至中央任职。故凡二千石以上，几乎无不有地方任职之经验，而官和吏之间，
路途并无分别，凡为官者，几乎无不从吏而来，迥异后世官吏分途，为官者不为吏，不悉政事
，为吏者终身为吏，永屈下僚，遂此如宋江一般搞出很多名堂。其次在官员任命上，中央只指
派郡县长吏(郡守，郡丞，都尉，县令长等)，其余属吏皆由长官自辟。长吏由中央任命，这是
作为中央集权政府之必然措施。此外，由于长吏职权极大，故此例避本籍，以免坐大；其次虽
然长官可以随意自辟属吏，但事实上有一限制，即所有属吏无一例外，必用本地人，如此可以
给地方俊乂出身机会，而且他们熟悉本地，可以对长官多有辅助。
其四，注意到汉各级政府之称呼依次为国朝郡府县廷，可能即为后世百姓习惯称官府为朝廷
之来源。
其五，汉属吏多以 史 为名，如郡府属吏有功曹史、列曹史，文学史，计室史等，以下则有
卒史，干小史等，散吏尚有从史位，待事史等等，这还只是郡府组织，如推展开的话，则相
府掾属有长史、少史以及令史，御史大夫属下则有御史侍御史，地方从事监察之刺史（本为
相府东曹诸史外派），其属几乎全部以史为名，如有别驾从事史、治中从事史、部郡从事史
以及文学从事史等等。史家解吏名由来为吏者，理也；我猜测诸吏以史为名者，是因 史者，
事也，初从政事也。
最后说一下两汉州由监察区转变为地方政府的发展过程。如同郡设五部督邮对下属县进行巡视
监督一样，对郡守进行监督的监察官一开始是丞相府派出的，实际上是负责功劳铨选的丞相府
属吏，具体说是相府东曹掾史，并非定职，也无一定区域，事尽则返。汉武帝弱化宰相权力，
在中央置尚书，同时对地方的监察权也就不得不一并接过来，所以将全国划分为十三个区域，
京师设司隶校尉，秩比二千石；余地分为十二州，州设刺史一人，秩六百石。刺史初设时但从
事监察，不治民，无治所，亦无从官，常以八月巡行所部郡国，录囚徒，考殿最，所至郡国事
先则派遣郡属吏迎于境上暂时为刺史服务，称从事史，有别驾从事史，治中从事史等等，事尽
诸从事史即返回本郡，岁尽刺史则返回京都奏事。光武中兴以后，刺史职权增加，得以参与地
方政治，遂逐渐有治所，诸从事史亦逐渐变为刺史属吏，刺史岁尽但遣属吏上计，如郡守然，
而州遂由监察区转变成为地方政府之一级。而此后中国历史上，由监察区转变为行政区的现象
遂成常态，如唐初设十道，宋初设十三路，明初设十三道，最后这些监察区都变成行政区，盖
一旦拥有了治官权，也就有了治民权也。而新转化而来的行政区由于面积过大，一般都不得不
对其再次进行分割，将其区域缩小。州于汉初设时不过13，至隋唐已达400余；唐初十道，至
元和以后已达50余;北宋初有13路，不久增至19，而南宋虽偏安一隅，诸路总数则未见减少。

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